ΤΡΑΠΕΖΑ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ «ΙΣΟΚΡΑΤΗΣ»

ΤρΔΕφ(Ακ)Θεσ 144/2025

Αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων - Εργοθεραπευτές - Τίτλοι σπουδών απονεμόμενοι είτε από κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είτε από τρίτη χώρα -.

Με βάση απόφαση του Προϊσταμένου του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας, με την οποία αναγνωρίζεται η επαγγελματική ισοδυναμία του τίτλου σπουδών με τους απονεμόμενους τίτλους σπουδών από τα αντίστοιχα Τμήματα των ελληνικών ΑΕΙ, ο κάτοχος του τίτλου έχει δικαίωμα να ασκήσει το συγκεκριμένο επάγγελμα, υπό τις ίδιες προϋποθέσεις με τους κατόχους των συγκρίσιμων τίτλων σπουδών του ελληνικού εκπαιδευτικού συστήματος. Δεκτή η αίτηση ακυρώσεως. Ο καθ’ ου Πανελλήνιος Σύλλογος Εργοθεραπευτών έχει την υποχρέωση να εγγράψει την αιτούσα στο μητρώο μελών του.

Αρ. απόφασης: 144/2025

ΤΟ

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ

ΤΜΗΜΑ Γ΄ - ΑΚΥΡΩΤΙΚΟ

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 26 Σεπτεμβρίου 2024, με την εξής σύνθεση: Μαρία Τσαγκάρη, Πρόεδρος Εφετών Δ.Δ., Μαρία Έλληνα και Αικατερίνη Παπαμόσχου, Εφέτες Δ.Δ., και Γραμματέα τη δικαστική υπάλληλο Χρυσούλα Κραβαρίτου.

Για να δικάσει την αίτηση ακύρωσης με αριθμό καταχώρησης ./10.4.2023,

της ….., κατοίκου Σταυρούπολης Θεσσαλονίκης (…..), η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Απόστολο Παπακωνσταντίνου, ο οποίος νομιμοποιήθηκε με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο και κατέθεσε στις 24.9.2024 δήλωση περί μη εμφανίσεώς του, σύμφωνα με το άρθρο 33 παρ. 6 του π.δ.18/1989,

κατά του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου (ν.π.δ.δ.) με την επωνυμία «ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΕΡΓΟΘΕΡΑΠΕΥΤΩΝ», με έδρα την Αθήνα (οδός Γαβριηλίδου αρ. 8), το οποίο εκπροσωπείται νόμιμα και δεν παρέστη.

Με την κρινόμενη αίτηση επιδιώκεται η ακύρωση της σιωπηρής απόρριψης της με αρ. πρωτ. ./18.02.2021 αίτησης της αιτούσας περί εγγραφής της στα μητρώα μελών του καθ’ ου.

Η υπόθεση συζητήθηκε μετά την προεκφώνηση, κατά προτεραιότητα, με αναφορά της Εισηγήτριας Εφέτη Διοικητικών Δικαστηρίων Αικατερίνης Παπαμόσχου, στη σχετική έκθεσή της.

Μετά τη συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη.

Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα.

Σκέφθηκε κατά τον Νόμο.

Η κρίση του είναι η εξής:

1. Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αίτησης έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (σχετ. το με κωδικό πληρωμής ... e-παράβολο).

2. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, η οποία κατατέθηκε στο Διοικητικό Εφετείο Αθηνών στις 30.3.2021 (ΑΚ 361) και παραπέμφθηκε, με την 1635/2022 απόφαση αυτού, στο παρόν Δικαστήριο, ως αρμόδιο για την εκδίκασή της, η αιτούσα ζητεί να ακυρωθεί η σιωπηρή απόρριψη από τον Πανελλήνιο Σύλλογο Εργοθεραπευτών (Π.Σ.Ε.), της με αρ. πρωτ. ….. αίτησής της περί εγγραφής της στα μητρώα μελών του ανωτέρω Συλλόγου, η οποία τεκμαίρεται ότι συντελέστηκε μετά την πάροδο άπρακτου μηνός από την υποβολή της, κατ’ άρθρο 4 παρ.1 και 3 του π.δ.38/2010, όπως οι παράγραφοι αυτές διαμορφώθηκαν με το άρθρο 164 παρ.2 περ. α΄ και β΄ , αντίστοιχα, του ν.4763/2020.

3. Επειδή, ο ν.4461/2017 (Α΄ 38) ορίζει, στο άρθρο 72, ότι: «1. Συνιστάται νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.) με την επωνυμία “ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΕΡΓΟΘΕΡΑΠΕΥΤΩΝ” (Π.Σ.Ε.), το οποίο υπάγεται στην εποπτεία του Υπουργού Υγείας. 2. …», στο άρθρο 73, ότι: «1. Σκοπός του Συλλόγου είναι η προαγωγή και ανάπτυξη της εργοθεραπείας ως ανεξάρτητης και αυτόνομης επιστήμης, καθώς και η παροχή υπηρεσιών υψηλού επιπέδου στο κοινωνικό σύνολο. 2. Για την εκπλήρωση του σκοπού αυτού, στο Σύλλογο ανήκει ιδίως: α) ... ε) η έκδοση των απαιτούμενων πιστοποιητικών για την απόκτηση και την ανανέωση της άδειας/βεβαίωσης άσκησης επαγγέλματος από τα μέλη του, η τήρηση των μητρώων του και η λήψη των απαραίτητων μέτρων για την καταπολέμηση και την εξάλειψη της παράνομης άσκησης του επαγγέλματος του εργοθεραπευτή, …», στο άρθρο 74, όπως τροποιήθηκε με το άρθρο 175 του ν.4600/2019 (Α΄ 43), ότι: «1. ... 2. Τακτικά μέλη του Συλλόγου είναι οι εργοθεραπευτές που είναι απόφοιτοι: α) των πρώην Σχολών Εργοθεραπείας Κ.Α.Τ.Ε.Ε., β) των Τμημάτων Εργοθεραπείας των Σχολών Επιστημών Υγείας - Πρόνοιας των Τ.Ε.Ι., γ) των Σχολών ή Τμημάτων Εργοθεραπείας της αλλοδαπής των οποίων τα πτυχία έχουν αναγνωριστεί ως ισότιμα με τα πτυχία εργοθεραπευτή της ημεδαπής κατά την κείμενη νομοθεσία δ) των Σχολών ή Τμημάτων Εργοθεραπείας ΑΕΙ. Όλοι οι υπό στοιχεία α΄ έως δ΄ εργοθεραπευτές υποχρεούνται να εγγραφούν στον Σύλλογο σύμφωνα με τους όρους του παρόντος. 3. ...», στο άρθρο 75, ότι: «1. Κάθε εργοθεραπευτής υποχρεούται να υποβάλει αίτηση εγγραφής στο Περιφερειακό Τμήμα της περιοχής όπου ασκεί ή πρόκειται να ασκήσει το επάγγελμά του. ...» και, στο άρθρο 85, ότι: «1. Στα δικαιολογητικά που υποβάλλονται για την έκδοση άδειας/βεβαίωσης άσκησης εργοθεραπευτικού επαγγέλματος από τις προς τούτο αρμόδιες υπηρεσίες, οι εργοθεραπευτές υποχρεούνται να συμπεριλάβουν και τη βεβαίωση εγγραφής τους στο οικείο Περιφερειακό Τμήμα του Π.Σ.Ε. …».

4. Επειδή, το π.δ. 38/2010 (Α΄ 78), με το οποίο προσαρμόστηκε η ελληνική νομοθεσία μεταξύ άλλων στην Οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου «σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων» (EE L 112), ορίζει, στο άρθρο 2, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο πρώτο υποπαρ.Θ.16 περ.2 του ν.4093/2012 (Α΄ 222) και του οποίου η παράγραφος 3, αφού καταργήθηκε με το άρθρο 98 παρ.2 του ν.4610/2019 (Α΄ 70), επανήλθε σε ισχύ με το άρθρο 168 περ.α του ν.4635/2019 (Α΄ 167), ότι: «1. Οι διατάξεις περί αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων βάσει της Οδηγίας 2005/36/ΕΚ του παρόντος εφαρμόζονται σε κάθε υπήκοο κράτους - μέλους ο οποίος επιθυμεί να ασκήσει νομοθετικά ρυθμιζόμενο επάγγελμα στην Ελλάδα έχοντας αποκτήσει τα επαγγελματικά του προσόντα σε άλλο κράτος - μέλος είτε ως αυτοαπασχολούμενος είτε ως μισθωτός, συμπεριλαμβανομένων των ασκούντων ελευθέρια επαγγέλματα. ... 2. ... 3. Οι διατάξεις περί αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας, σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 1 του παρόντος διατάγματος, εφαρμόζονται σε κάθε υπήκοο κράτους - μέλους ή τρίτης χώρας ο οποίος, έχοντας αποκτήσει τίτλο τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης άλλου κράτους - μέλους ή τρίτης χώρας, δεν πληροί τις προϋποθέσεις εφαρμογής της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου. 4. ...», στο άρθρο 4, όπως οι παράγραφοι 1 και 3 αυτού διαμορφώθηκαν με το άρθρο 164 παρ.2 περ. α΄ και β΄ , αντίστοιχα, του ν.4763/2020 (Α΄ 254/21-12-2020), ότι: «1. Η αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, σύμφωνα με το παρόν, παρέχει στους δικαιούχους τη δυνατότητα να αποκτήσουν στην Ελλάδα πρόσβαση στο ίδιο επάγγελμα για το οποίο διαθέτουν τα προσόντα στο κράτος - μέλος καταγωγής και να το ασκούν στην Ελλάδα υπό τις ίδιες προϋποθέσεις με τους Έλληνες υπηκόους. Ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει αίτηση εγγραφής, η οποία συνοδεύεται από την απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων στον οικείο επαγγελματικό φορέα, ο οποίος υποχρεούται να τον εγγράψει εντός προθεσμίας ενός μήνα από την υποβολή της αίτησης, καθώς και την υποβολή ή τη συγκέντρωση του συνόλου των δικαιολογητικών, πιστοποιητικών ή στοιχείων που απαιτούνται. 2. ... 3. Η αναγνώριση επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης κράτους - μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτης χώρας με αυτόν που απονέμεται στο πλαίσιο του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 2, παρέχει στον δικαιούχο τη δυνατότητα να αποκτήσει στην Ελλάδα πρόσβαση και να ασκήσει συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ως μισθωτός ή αυτοαπασχολούμενος με τις ίδιες προϋποθέσεις και όρους με τους κατόχους συγκρίσιμων τίτλων του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, ... Ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει αίτηση εγγραφής, η οποία συνοδεύεται από την απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου πρώτου κύκλου σπουδών στον οικείο επαγγελματικό φορέα. Κατά τα λοιπά, εφαρμόζεται το δεύτερο εδάφιο της παρ. 1.» και, στο άρθρο 54, όπως η παράγραφος 1 αυτού αντικαταστάθηκε με το άρθρο 168 περ.στ΄ του ν.4635/2019, ότι: «1. Αρμόδια αρχή για να δέχεται τις αιτήσεις των ενδιαφερομένων και να εκδίδει τις αποφάσεις ... αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλων σπουδών των κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτων χωρών είναι το Αυτοτελές Τμήμα Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (Α.Τ.Ε.Ε.Ν.) του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων. ...».

5. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Η αιτούσα είναι κάτοχος πτυχίου Μπάτσελορ Επιστημών στην Εργοθεραπεία [Occupaition Therapy)] από το Πανεπιστήμιο …. του Ηνωμένου Βασιλείου, που της απονεμήθηκε στις 7.9.2018. Με την αριθμ. πρωτ. …./κ4/3.2.2021 απόφαση «αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων» του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (Α.Τ.Ε.Ε.Ν.) της Γενικής Γραμματείας Επαγγελματικής Εκπαίδευσης, Κατάρτισης και Δια Βίου Μάθησης του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων, κατ’ επίκληση των διατάξεων του π.δ. 38/2010, αναγνωρίζεται στην αιτούσα η δυνατότητα να ασκήσει στην Ελλάδα το επάγγελμα της εργοθεραπεύτριας υπό τις αυτές προϋποθέσεις που το ασκούν και οι έλληνες πολίτες, καθώς και να χρησιμοποιεί τον τίτλο εκπαίδευσης που απέκτησε στο κράτος-μέλος προέλευσης. Η αιτούσα υπέβαλε ηλεκτρονικά στις 18.2.2021 στον Πανελλήνιο Σύλλογο Εργοθεραπευτών (2ο Περιφερειακό Τμήμα) αιτήσεις εγγραφής της στα μητρώα του Συλλόγου και η αίτησή της αυτή έλαβε τελικώς αριθμ. πρωτ. …. (σχετ. το από 3.3.2021 ηλεκτρονικό μήνυμα προς αυτήν του ανωτέρω Συλλόγου). Επί της αίτησης αυτή ο καθ’ ου Π.Σ.Ε. δεν απάντησε.

6. Επειδή, η αιτούσα υποστηρίζει ότι είναι μη νόμιμη και ως εκ τούτου ακυρωτέα η προσβαλλόμενη σιωπηρή απόρριψη της …./18.2.2021 αίτησής της, διότι, μετά την αναγνώριση, με την προαναφερόμενη απόφαση του Προϊσταμένου του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (…./κ4/3.2.2021), της επαγγελματικής ισοδυναμίας του τίτλου σπουδών της, ο Πανελλήνιος Σύλλογος Εργοθεραπευτών είχε την υποχρέωση να την εγγράψει ως μέλος του εντός μηνός από την υποβολή της αίτησής της, βάσει των διατάξεων του ν.4461/2017, σε συνδυασμό με το π.δ.38/2010.

7. Επειδή, κατ’εφαρμογή των διατάξεων του π.δ.38/2010, που αφορούν τίτλους σπουδών απονεμόμενους είτε από κράτος μέλος της ευρωπαϊκής ένωσης, είτε από τρίτη χώρα, αναγνωρίστηκε από το αρμόδιο όργανο, ήτοι το Αυτοτελές Τμήμα Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας, με την …./Κ4/3.2.2021 απόφαση του Προϊσταμένου του, η επαγγελματική ισοδυναμία του τίτλου σπουδών της αιτούσας με τους απονεμόμενους τίτλους σπουδών από τα Τμήματα Εργοθεραπείας των ελληνικών ΑΕΙ. Η απόφαση αυτή, η οποία δεν προκύπτει ότι έχει ανακληθεί ή ακυρωθεί και καλύπτεται από το τεκμήριο νομιμότητας, δεσμεύει τη Διοίκηση, όπως άλλωστε και το Δικαστήριο, δεδομένου ότι η νομιμότητα της ατομικής αυτής πράξης δεν ελέγχεται παρεμπιπτόντως στο πλαίσιο της παρούσας δίκης (πρβλ. ΣΤΕ 1375/2016 σκ.9). Βάσει της εν λόγω απόφασης του Προϊσταμένου του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας, η αιτούσα, όπως βάσιμα προβάλλει, έχει δικαίωμα να ασκήσει το επάγγελμα της Εργοθεραπεύτριας, υπό τις ίδιες προϋποθέσεις με τους κατόχους των συγκρίσιμων τίτλων σπουδών του ελληνικού εκπαιδευτικού συστήματος. Ο δε καθ’ου Πανελλήνιος Σύλλογος Εργοθεραπευτών έχει την υποχρέωση να εγγράψει την αιτούσα στο μητρώο μελών του, σύμφωνα με το άρθρο 74 παρ.2 του ν.4461/2017, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 175 του ν.4600/2019, σε συνδυασμό με το άρθρο 4 παρ.1 και 3 του π.δ.38/2010, όπως διαμορφώθηκε, ήδη, με το άρθρο 164 παρ.2 του ν.4763/2020, ανεξαρτήτως του χρονικού διαστήματος που παρήλθε από την απόκτηση του τίτλου σπουδών, καθόσον τέτοια προϋπόθεση δεν τίθεται εκ του νόμου για την εγγραφή στο μητρώο μελών του. Συνεπώς, μη νομίμως απορρίφθηκε σιωπηρώς η σχετική …./18.2.2021 αίτηση της αιτούσας και πρέπει να απορριφθούν ως αβάσιμα όσα περί του αντιθέτου υποστηρίζει ο καθ’ου Σύλλογος.

8. Επειδή, κατ’ακολουθία των παραπάνω, πρέπει να γίνει δεκτή η υπό κρίση αίτηση, να ακυρωθεί η σιωπηρή απόρριψη …./18.2.2021αίτησης που υπέβαλε η αιτούσα για να εγγραφεί στο μητρώο μελών του καθ’ου Πανελλήνιου Συλλόγου Εργοθεραπευτών και να αναπεμφθεί η υπόθεση στον καθ’ου Σύλλογο για να εγγράψει την αιτούσα, εφόσον πληροί και τις λοιπές νόμιμες προϋποθέσεις, στο μητρώο μελών του. Περαιτέρω, πρέπει να αποδοθεί το παράβολο που καταβλήθηκε στην αιτούσα, κατ’ άρθρο 36 παρ. 4 του π.δ.18/1989 (Α΄ 8) και να επιβληθεί σε βάρος του καθ’ου Συλλόγου η δικαστική δαπάνη της τελευταίας, κατ’άρθρο 275 παρ.1 του Κ.Διοικ.Δικ., που εφαρμόζεται αναλόγως σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ.1 του ν.702/1977 (Α΄ 268).

ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ

Δέχεται την αίτηση.

Ακυρώνει τη σιωπηρή απόρριψη από τον Πανελλήνιο Σύλλογο Εργοθεραπευτών της …./18.2.2021αίτησης που υπέβαλε η αιτούσα για να εγγραφεί στο μητρώο μελών του.

Αναπέμπει την υπόθεση στον Πανελλήνιο Σύλλογο Εργοθεραπευτών προκειμένου να προβεί στις νόμιμες ενέργειες, κατά τα αναφερόμενα στο αιτιολογικό.

Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου.

Επιβάλλει σε βάρος του Πανελλήνιου Συλλόγου Εργοθεραπευτών τη δικαστική δαπάνη της αιτούσαςπου ανέρχεται σε τετρακόσια ενενήντα ένα ευρώ (491,00 ευρώ).

Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στη Θεσσαλονίκη στις 17.2.2025 και δημοσιεύθηκε στον ίδιο τόπο στις 18.3.2025 σε έκτακτη δημόσια συνεδρίαση του Δικαστηρίου αυτού.

Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

Θεωρήθηκε στη Θεσσαλονίκη

στις 28.4.2025.

Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ