ΥΑ. 20554/ΕΥΣ 3430

Καθορισμός προδιαγραφών και διαδικασίας ελέγχου και επικαιροποίησης μελετών τεχνικών έργων.

Ο ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΝΑΥΤΙΛΙΑΣ

Έχοντας υπόψη:

1. Το άρθρο 90 του «Κώδικα Νομοθεσίας για την Κυβέρνηση και τα Κυβερνητικά όργανα», που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του π.δ. 63/2005 (ΦΕΚ 98/Α'/2005).

2. Το π.δ. 185/2009 (ΦΕΚ 213/A') για την Ανασύσταση του Υπουργείου Οικονομικών, συγχώνευση του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών με τα Υπουργεία Ανάπτυξης και Εμπορικής Ναυτιλίας, Αιγαίου και Νησιωτικής Πολιτικής και μετονομασία του σε «Υπουργείο Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας» μετατροπή του Υπουργείου Μακεδονίας - Θράκης και υπαγωγή στο Υπουργείο Εσωτερικών της Γενικής Γραμματείας Μακεδονίας - Θράκης και της Γενικής Γραμματείας Αιγαίου και Νησιωτικής Πολιτικής.

3. Το π.δ. 187/2009 (ΦΕΚ 214/Α'/12-2-2010), με το οποίο διορίσθηκε σε θέση Υφυπουργού στο Υπουργείο Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας ο Σταύρος Αρναουτάκης.

4. Το π.δ. 189/2009 (ΦΕΚ 221/Α') «Καθορισμός και ανακατανομή αρμοδιοτήτων των Υπουργείων».

5. Την αριθ. 2876/7.10.2009 απόφαση του Πρωθυπουργού «Αλλαγή τίτλου Υπουργείων» (ΦΕΚ 2234/B').

6. Την υπ' αριθμ. 6809/ΔΙΟΕ 232 (ΦΕΚ 141/Β/12-2-2010) κοινή απόφαση του Πρωθυπουργού και της Υπουργού Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας περί καθορισμού αρμοδιοτήτων του Υφυπουργού Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, Σταύρου Αρναουτάκη.

7. Τις διατάξεις του ν.3316/2005 (ΦΕΚ 42/Α'/22.2.2005) «Ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων εκπόνησης μελετών και παροχής συναφών υπηρεσιών και άλλες διατάξεις».

8. Τις διατάξεις του ν.3614/2007 (ΦΕΚ 267/Α/3-12-2007) «Διαχείριση, έλεγχος και εφαρμογή αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο 2007-2013», όπως τροποποιήθηκε και ισχύει.

9. Τις διατάξεις του ν.3840/2010 (ΦΕΚ 53/Α/31.3.2010) «Αποκέντρωση, απλοποίηση και ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς (ΕΣΠΑ) 2007-2013 και άλλες διατάξεις» και ειδικότερα τις διατάξεις του άρθρου 11 αυτού.

10. Την ανάγκη απλούστευσης της διαδικασίας ελέγχου, αξιολόγησης και επικαιροποίησης των μελετών τεχνικών έργων και τη δυνατότητα εφαρμογής τους στο νέο περιβάλλον του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς (ΕΣΠΑ), που ρυθμίζεται με το ν. 3614/2007, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, με το οποίο επιβάλλεται η αποφυγή αστοχιών και σφαλμάτων στον σχεδιασμό των έργων και τον προσδιορισμό του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου των σχετικών συμβάσεων, οι οποίες πρόκειται να ενταχθούν για χρηματοδότηση στο ΕΣΠΑ.

11. Ότι κατά τη διαδικασία της αξιολόγησης πρέπει να εκτιμάται:

(α) Η κάλυψη των απαιτήσεων του ισχύοντος σήμερα νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου, που κυρίως αναφέρεται στην κάλυψη των απαιτήσεων περιβαλλοντικής αδειοδότησης, αντισεισμικού σχεδιασμού (αντισεισμικού κανονισμού, κανονισμού τεχνολογίας σκυροδέματος, κανονισμού χάλυβα οπλισμού κ.ά.) και γενικότερα του σχεδιασμού των έργων (ΟΜΟΕ κ.λπ.).

(β) Η πληρότητα των μελετών και η δυνατότητα ταχείας ωρίμανσής τους, ώστε να καθίσταται δυνατή η κατασκευή λειτουργικών έργων μέσα στον επιλέξιμο χρόνο του ΕΣΠΑ, δηλαδή μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2015.

8. Ότι από την απόφαση αυτή δεν προκαλείται δαπάνη εις βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, αποφασίζουμε:

Αρθρο 1

Μελέτες που υπάγονται στη διαδικασία

1. Οι φορείς που προτίθενται να προτείνουν τεχνικά έργα για υλοποίηση στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ με μελέτες που εκπονήθηκαν υπό το καθεστώς του ν.716/1977 (ΦΕΚ 259/Α') «Περί μητρώου μελετητών και αναθέσεως και εκπονήσεως μελετών», οφείλουν αρχικά να ερευνήσουν τα ακόλουθα:

α) Το χρόνο που ολοκληρώθηκε η μελέτη. Μελέτες που έχουν εκπονηθεί πριν από το έτος 1993 δεν είναι αποδεκτές.

β) Το στάδιο εκπόνησης των μελετών, οι οποίες δεν είναι ολοκληρωμένες. Σε περίπτωση μελετών, οι οποίες βρίσκονται σε αρχικό στάδιο (δηλαδή προκαταρκτικής μελέτης για οδικά έργα ή ανάλογο στάδιο για τις άλλες κατηγορίες έργων), η διαδικασία εκπόνησης δεν μπορεί να συνεχισθεί με εφαρμογή των διατάξεων του ν. 716/1977, αλλά πρέπει να διακοπεί η εκτέλεση της μελέτης και να εκπονηθούν τα υπόλοιπα στάδια αυτής σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11 του ν.3840/2010.

2. Αν οι μελέτες είναι ήδη ολοκληρωμένες ή βρίσκονται σε προχωρημένο στάδιο υλοποίησης (δηλαδή προμελέτης ή οριστικής μελέτης), ο φορέας εκτιμά, κατά προσέγγιση, τη δαπάνη που απαιτείται για την ολοκλήρωση/επικαιροποίηση των μελετών και την κατασκευή του έργου και υποβάλλει ερώτημα στη Διαχειριστική Αρχή του οικείου Επιχειρησιακού Προγράμματος, από το οποίο χρηματοδοτούνται παρόμοια έργα, σχετικά με τη δυνατότητα χρηματοδότησης του έργου. Το ερώτημα αναφέρει τον τίτλο και το αντικείμενο της μελέτης, τις υπολειπόμενες μελέτες και τον εκτιμώμενο χρόνο και κόστος για την εκπόνησή τους. Επίσης, αναφέρεται η σκοπιμότητα του έργου, ο εκτιμώμενος προϋπολογισμός και το χρονοδιάγραμμα υλοποίησής του.

Εφόσον, η Διαχειριστική Αρχή απαντήσει εγγράφως ότι το έργο μπορεί να χρηματοδοτηθεί από το Επιχειρησιακό της Πρόγραμμα, ο φορέας υλοποίησης του έργου εφαρμόζει την διαδικασία ελέγχου και επικαιροποίησης της μελέτης, όπως αυτή περιγράφεται στα επόμενα άρθρα.

Αρθρο 2

Συμπλήρωση Πινάκων

Για την υποβοήθηση του ελέγχου και τη διαπίστωση της ανάγκης επικαιροποίησης ή συμπλήρωσης/ τροποποίησης των μελετών έργων, που κρίθηκε ότι μπορούν να χρηματοδοτηθούν, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 1, συμπληρώνονται, από την αρμόδια τεχνική υπηρεσία του φορέα και κατά προτίμηση από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία Επίβλεψης της μελέτης, ή σε περίπτωση αδυναμίας της από τεχνική υπηρεσία άλλου φορέα, σύμφωνα με τις ισχύουσες νομοθετικές ρυθμίσεις που προβλέπουν τη συνεργασία μεταξύ τους, οι επισυναπτόμενοι στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι της παρούσας Πίνακες - «Ωριμότητα Μελετών Έργου» και «Κατάστασης Αδειοδοτήσεων Έργου», ως ακολούθως:

1. Πίνακας Α «Ωριμότητα Μελετών Έργου»:

α) Στο πεδίο 1 αναφέρεται η τεχνική υπηρεσία η οποία συμπληρώνει τους Πίνακες,

Στο πεδίο 2 αναφέρεται ο τίτλος της μελέτης.

Στο πεδίο 3 αναφέρεται η Περιφέρεια (ή Περιφέρειες), στην οποία (-ες) θα υλοποιηθεί το έργο,

Στο πεδίο 4 περιγράφεται συνοπτικά, σε μία παράγραφο, το αντικείμενο της μελέτης,

Στο πεδίο 5 περιγράφεται, πολύ συνοπτικά, η σκοπιμότητα του υπόψη έργου, δηλαδή ο σκοπός που θα εξυπηρετήσει, οι επιπτώσεις του κ.λπ..

β) Στο πεδίο 6 (Υφιστάμενο Επίπεδο Ωριμότητας) συμπληρώνεται Χ στο πεδίο που περιγράφει την υφιστάμενη κατάσταση εκπόνησης κάθε επιμέρους μελέτης που αναφέρεται στον Πίνακα.

Συγκεκριμένα:

βα) «Εχει εκπονηθεί», «Πλήρης», σημαίνουν ότι η αναφερόμενη μελέτη έχει ολοκληρωθεί, έχει εγκριθεί και εξεταζόμενη σήμερα θεωρείται πλήρης (δηλαδή δεν παρουσιάζει προβλήματα).

ββ) «Εχει εκπονηθεί», «Ελλείψεις», σημαίνουν ότι η αναφερόμενη μελέτη έχει ολοκληρωθεί, έχει παραδοθεί από τον μελετητή στην Υπηρεσία, αλλά διαπιστώνεται, κατά το χρόνο σύνταξης του πίνακα, ότι παρουσιάζει ελλείψεις οι οποίες αναφέρονται στη στήλη των Παρατηρήσεων.

βγ) «Δεν έχει εκπονηθεί», σημαίνει είτε ότι δεν έχει ανατεθεί καν σε μελετητή, είτε ότι έχει ανατεθεί μεν, αλλά δεν έχει ολοκληρωθεί η εκπόνησή της (στη στήλη των Παρατηρήσεων αναγράφονται ειδικά σχόλια, όπως:

«Εχει ανατεθεί αλλά δεν εκπονείται, λόγω.....», «Είναι υπό εκπόνηση, αναμένεται να ολοκληρωθεί.........»).

βδ) «Δεν απαιτείται», σημαίνει ότι από το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο δεν απαιτείται η εκπόνηση της συγκεκριμένης μελέτης.

γ) Στο πεδίο 7 (Χρονικά Στοιχεία) συμπληρώνονται οι ημερομηνίες:

- υπογραφής της σύμβασης για την εκπόνηση της κάθε επιμέρους μελέτης,

- υποβολής της μελέτης αυτής στη Διευθύνουσα Υπηρεσία για έγκριση και

- έγκρισης της μελέτης.

Στη στήλη των Παρατηρήσεων αναγράφονται σχετικές παρατηρήσεις, όπως λ.χ. οι λόγοι για τους οποίους δεν εγκρίθηκε μια υποβληθείσα μελέτη.

δ) Στο πεδίο 8 (Κανονιστικό Πλαίσιο) συμπληρώνεται το πλαίσιο τεχνικών κανονισμών, σύμφωνα με το οποίο εκπονήθηκαν οι αναφερόμενες μελέτες (ΟΜΟΕ/έτος, Ευρωκώδικες (αριθμός), αντισεισμικός κανονισμός (έτος) κ.λπ.), καθώς και το πλαίσιο σύμφωνα με το οποίο εκπονήθηκε η Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων ήτοι αν εκπονήθηκε με το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο της Απόφασης ή προγενέστερο.

ε) Στο πεδίο 9 αναγράφονται οι τυχόν παρατηρήσεις του φορέα, πέραν αυτών που ήδη αναφέρονται στα λοιπά πεδία του πίνακα.

2. Πίνακας Β «Κατάσταση Αδειοδοτήσεων Έργου»

α) Στο πεδίο 1 (Υφιστάμενο Επίπεδο Ωριμότητας) συμπληρώνεται Χ στο πεδίο που περιγράφει την υφιστάμενη κατάσταση έκδοσης κάποιας απαιτούμενης άδειας ή έγκρισης. Εφόσον απαιτούνται επιπλέον αδειοδοτήσεις, όπως συμβαίνει λ.χ. στην περίπτωση της αστικής οδοποιίας, συμπληρώνονται στην τελευταία γραμμή του πίνακα.

β) Στο πεδίο 2 (Χρονικά Στοιχεία) συμπληρώνεται η ημερομηνία λήψης της αντίστοιχης άδειας.

γ) Στο πεδίο 3 (Παρατηρήσεις) τεκμηριώνεται η άποψη που εκφράζεται τυχόν από την υπηρεσία, περί του ότι δεν απαιτείται κάποια εκ των αναφερόμενων αδειοδοτήσεων (στην περίπτωση που αυτό καταγράφηκε στο πεδίο 1) και αναγράφεται κάθε άλλη σχετική πληροφορία για χαρακτηριστικά και ιδιαιτερότητες που επηρεάζουν τη διαδικασία αδειοδοτήσεων η οποία τηρήθηκε ή προβλέπεται να τηρηθεί.

Αρθρο 3

Διαδικασία αξιολόγησης

Η αξιολόγηση των μελετών της παρ. 2 του άρθρου 1, διενεργείται, με πρωτοβουλία του φορέα που θα υλοποιήσει το έργο, ως ακολούθως:

1. Οι μελέτες αξιολογούνται αρχικά από το φορέα επίβλεψης των μελετών (Διευθύνουσα Υπηρεσία), με τη συμπλήρωση των πινάκων του άρθρου 2, προκειμένου να διαπιστωθεί ότι οι υπόψη μελέτες είναι ή όχι αξιοποιήσιμες, λαμβάνοντας υπόψη τα κριτήρια του άρθρου 4. Η αξιολόγηση αφορά στην πληρότητα, ποιότητα και εφαρμοσιμότητα των μελετών (είτε υφίσταται είτε είναι δυνατόν να επιτευχθεί σε σύντομο χρόνο), αφού ληφθεί υπόψη ότι οι εν λόγω μελέτες πρέπει να οδηγήσουν σε έργο ολοκληρωμένο και λειτουργικό εντός της επιλέξιμης περιόδου για το ΕΣΠΑ.

2. Αν κατά τη διαδικασία συμπλήρωσης των πινάκων του άρθρου 2 προκύψουν ελλείψεις της μελέτης, ο φορέας οφείλει πρώτα να μεριμνήσει για την απαραίτητη συμπλήρωση/επικαιροποίηση, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 5, και εν συνεχεία να διαβιβάσει την ολοκληρωμένη μελέτη, με τους πίνακες του άρθρου 2, για αξιολόγηση στο οικείο Τεχνικό Συμβούλιο, ήτοι το Τεχνικό Συμβούλιο που είναι αρμόδιο να αποφαίνεται σε θέματα συμβάσεων μελετών και συναφών υπηρεσιών του Ν 3316/2005, σύμφωνα με τις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας.

3. Το Τεχνικό Συμβούλιο εκδίδει σύμφωνη γνωμοδότηση, ύστερα από έλεγχο και αξιολόγηση των στοιχείων, σχετικά με την πληρότητα, ποιότητα και εφαρμοσιμότητα της μελέτης, εκφράζοντας θετική ή αρνητική άποψη. Η γνωμοδότηση αποστέλλεται στον φορέα υλοποίησης του έργου για περαιτέρω ενέργειες. Εφόσον η γνωμοδότηση του Τεχνικού Συμβουλίου είναι αρνητική, η μελέτη δεν προωθείται για υλοποίηση.

4. Κατά τον έλεγχο των μελετών, το Τεχνικό Συμβούλιο δύναται να υποστηρίζεται από τριμελή (3μελή) Τεχνική Ομάδα Εργασίας Ελέγχου Μελετών (ΤΟΕΕΜ), εφόσον κριθεί απαραίτητο. Η ΤΟΕΕΜ συγκροτείται με απόφαση του Προέδρου του Τεχνικού Συμβουλίου ,η οποία κοινοποιείται στα μέλη, και αποτελείται από ένα μέλος του Τεχνικού Συμβουλίου, ένα εκπρόσωπο του φορέα κατασκευής του έργου και ένα εκπρόσωπο της Υπηρεσίας που επέβλεψε τις μελέτες. Αντικείμενο του έργου της ΤΟΕΕΜ είναι ο έλεγχος της ακρίβειας των στοιχείων των Πινάκων και η υποβολή σχετικής εισήγησης στο Τεχνικό Συμβούλιο. Για την εκτέλεση του έργου της η ΤΟΕΕΜ συνεργάζεται με την αρμόδια Διευθύνουσα Υπηρεσία των μελετών, εξετάζει αναλυτικά τα τεύχη των μελετών και επιβεβαιώνει, διορθώνει ή συμπληρώνει τα στοιχεία των Πινάκων. Το τελικό πόρισμα της ΤΟΕΕΜ, υπογεγραμμένο από τα μέλη της, υποβάλλεται, μαζί με τους Πίνακες, στο Τεχνικό Συμβούλιο. Στο πόρισμα περιέχεται σαφής εισήγηση, σχετικά με τη δυνατότητα αξιοποίησης της μελέτης και σημειώνονται τυχόν μειοψηφούσες γνώμες.

5. Όλα τα στοιχεία του έργου (ήτοι οι μελέτες, οι Πίνακες του άρθρου 2 και η θετική γνωμοδότηση του Τεχνικού Συμβουλίου) υποβάλλονται, από το φορέα υλοποίησης του έργου στην αρμόδια Διαχειριστική Αρχή στο πλαίσιο έναρξης της διαδικασίας ένταξης του έργου στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα.

Αρθρο 4

Κριτήρια αξιολόγησης της πληρότητας, ποιότητας και εφαρμοσιμότητας των μελετών

1. Κατά την αξιολόγηση της πληρότητας, ποιότητας και εφαρμοσιμότητας των μελετών, η οποία στηρίζεται στους πίνακες του άρθρου 2, ερευνώνται υποχρεωτικά τα ακόλουθα:

α) Αν εκπονήθηκαν όλα τα αναγκαία στάδια των μελετών και οι απαραίτητες υποστηρικτικές μελέτες, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία.

β) Αν οι μελέτες εκπονήθηκαν και εγκρίθηκαν σύμφωνα με τους ισχύοντες κατά το χρόνο ελέγχου τεχνικούς κανονισμούς και εγκυκλίους.

γ) Αν διενεργήθηκαν, σύμφωνα με τις υφιστάμενες τεχνικές προδιαγραφές και κανονισμούς, οι αναγκαίες γεωτεχνικές έρευνες και άλλες υποστηρικτικές μελέτες και περαιτέρω αν τα πορίσματα των μελετών και ερευνών λήφθηκαν υπόψη στην εκπόνηση των μελετών.

δ) Αν περιλαμβάνουν και στηρίζονται σε ισχύουσα περιβαλλοντική αδειοδότηση ή οποιαδήποτε άλλη εφόσον αυτή απαιτείται. Μελέτες που στηρίζονται σε περιβαλλοντική αδειοδότηση που έχει λήξει δεν εξετάζονται.

2. Μελέτες που δεν πληρούν τις προϋποθέσεις της προηγούμενης παραγράφου, δεν προωθούνται προς αξιοποίηση, εφαρμοζόμενης αναλόγως της παρ. 1β του άρθρου 1.

Αρθρο 5

Υλοποίηση των απαιτούμενων επικαιροποιήσεων και συμπληρώσεων

Εφόσον κριθεί, με τη διαδικασία του άρθρου 3, ότι η μελέτη είναι αξιοποιήσιμη, ακολουθεί διαδικασία επικαιροποίησης ή / και συμπλήρωσης της μελέτης, σύμφωνα με τις ακόλουθες περιπτώσεις:

1. Οριστικές μελέτες έργων, οι οποίες εκπονήθηκαν με βάση προϊσχύοντες τεχνικούς κανονισμούς, επικαιροποιούνται ή αναθεωρούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11 του ν.3840/2010.

2. Εφόσον για το έργο υφίστανται ολοκληρωμένες και εγκεκριμένες Προμελέτες, οι αρμόδιες υπηρεσίες μπορούν να προχωρήσουν στο στάδιο εκπόνησης των οριστικών μελετών, αν εκτιμούν ότι μπορεί να ολοκληρωθεί η διαδικασία εκπόνησης των μελετών που θα οδηγήσουν σε υλοποιημένο και λειτουργικό έργο εντός της επιλέξιμης περιόδου του ΕΣΠΑ, ως ακολούθως:

α) Αν η εκπόνηση των οριστικών μελετών περιλαμβάνεται σε σύμβαση που έχει ανατεθεί με τις διατάξεις του ν.716/1977 και βρίσκεται σε εξέλιξη, μπορεί να ολοκληρωθεί. Κατά την έγκριση της οριστικής μελέτης, η υπηρεσία πρέπει να προβεί στον έλεγχο της μελέτης, λαμβάνοντας υπόψη της τους πίνακες του άρθρου 2.

β) Αν τα υπολειπόμενα στάδια για την ολοκλήρωση των μελετών (όπως π.χ. η εκπόνηση της Οριστικής Μελέτης) δεν περιλαμβάνονται στη σύμβαση που ανατέθηκε με τις διατάξεις του ν.716/1977 εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 11 του ν.3840/2010.

Αρθρο 6

Έναρξη ισχύος

Η απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και ισχύει από το χρόνο δημοσίευσής της.