ΥΠΟΥΡΓΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ οικ.382/ΦΕΚ
Β 4039/17.11.2017
Διοικητικές Κυρώσεις Ελεγκτών Δόμησης
Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΚΑΙ Ο ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ
ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
Έχοντας υπόψη:
1. Το ν. 4030/2011 (ΦΕΚ 249
Α/25-11-2011), «Νέος τρόπος έκδοσης αδειών δόμησης, ελέγχου κατασκευών και
λοιπές διατάξεις», όπως αυτός τροποποιήθηκε με το άρθρο 156 του ν. 4389/2016
(ΦΕΚ 94 Α727-5-2016) «Επείγουσες διατάξεις για την εφαρμογή δημοσιονομικών
στόχων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και άλλες διατάξεις» και ισχύει.
2. Το π.δ.
100/2014 «Οργανισμός Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής
Αλλαγής» (ΦΕΚ 167 Α728-8-2014).
3. Το π.δ.
125/2016 «Διορισμός Υπουργών, Αναπληρωτών Υπουργών και Υφυπουργών» (ΦΕΚ 125
Α'/5-11-2016).
4. Την αριθμ.
299/2014 κοινή υπουργική απόφαση (ΦΕΚ 57 Β/16-1-2014) «Έλεγχος έργων και
εργασιών δόμησης».
5. Την αριθμ.
Υ198/16-11-2016 απόφαση «Ανάθεση αρμοδιοτήτων στον Αναπληρωτή Υπουργό
Περιβάλλοντος και Ενέργειας, Σωκράτη Φάμελλο» (ΦΕΚ 3722 Β/17-11-2016).
6. Την αριθμ.
οικ. 20499/13-5-2015 απόφαση «Ανάθεση καθηκόντων Γενικού Γραμματέα Υπουργείου
Παραγωγικής Ανασυγκρότησης, Περιβάλλοντος και Ενέργειας» (ΦΕΚ 342
Υ.Ο.Δ.Δ./2015).
7. Το γεγονός ότι δεν
προκαλείται δαπάνη στον κρατικό προϋπολογισμό, αποφασίζουμε:
’ρθρο 1 - Σκοπός
Με την παρούσα απόφαση
καθορίζονται κατ' εφαρμογή του άρθρου 18 του ν. 4030/2011 και συγκεκριμένα της
παρ. 2 αυτού, οι διοικητικές κυρώσεις που μπορούν να επιβληθούν από τον Υπουργό
Περιβάλλοντος και Ενέργειας στους Ελεγκτές Δόμησης κατά την άσκηση των
καθηκόντων τους, κατόπιν εξέτασης των παραβάσεων που διαπιστώθηκαν στην πράξη
βεβαίωσης παράβασης του Τμήματος Επιθεώρησης Δόμησης και Κατεδαφίσεων
(Τ.Ε.Δ.Κ., πρώην Ε.Υ.Ε.Δ.Ε.Ν.) του Σώματος Επιθεώρησης Περιβάλλοντος, Δόμησης,
Ενέργειας και Μεταλλείων (Σ.Ε.Π.Δ.Ε.Μ.), μετά από εισήγηση του Εποπτικού
Συμβουλίου, όπως ορίζεται στο άρθρο 17 του ν. 4030/2011.
Ειδικότερα, προσδιορίζονται τα
κριτήρια και οι συντελεστές βαρύτητας για την αξιολόγηση κάθε παράβασης Ελεγκτή
Δόμησης κατά απόλυτο και αντικειμενικό τρόπο για τον καθορισμό της
προτεινόμενης διοικητικής κύρωσης της παρ. 2 του άρθρου 18 του ν. 4030/2011,
ενώ γίνεται και υπολογισμός του χρηματικού ποσού του προστίμου του άρθρου 18
και η εξειδίκευσή του στο πλαίσιο του άρθρου 18 παρ. 2 στοιχείο α', σύμφωνα με
τις εξουσιοδοτικές διατάξεις του άρθρου 19 του ν. 4030/2011 παρ. 2 στοιχείο ε'.
’ρθρο 2 - Πεδίο Εφαρμογής
Η παρούσα εξετάζει παραβάσεις
των Ελεγκτών Δόμησης της παρ. 1 του άρθρου 18 του ν. 4030/2011.
’ρθρο 3 - Υπολογισμός
Τελικού Συνόλου Βαθμών Κύρωσης
Οι διοικητικές κυρώσεις
επιβάλλονται ανάλογα με το είδος των παραβάσεων που διαπιστώνονται στην Πράξη
Βεβαίωσης Παράβασης του Ελεγκτή Δόμησης. Κάθε είδος παράβασης συσχετιζόμενη με
τα σημεία ελέγχου του Παραρτήματος της Κ.Υ.Α. 299/2014 και με τη διαδικασία
ελέγχου που προβλέπεται σ' αυτή, αντιστοιχεί σε βαθμούς κύρωσης, με κλίμακα από
το 1 για την ελαφρύτερη έως το 10 για τη βαρύτερη παράβαση. Οι βαθμοί κύρωσης
(β,) για κάθε είδος παράβασης του Πίνακα 1 του Παραρτήματος της παρούσης, αθροίζονται
έτσι ώστε να προκύψουν οι βαθμοί κύρωσης της Πράξης Βεβαίωσης Παράβασης (β):
Το τελικό σύνολο (Σ) των βαθμών
κύρωσης προκύπτει από το γινόμενο των βαθμών κύρωσης (β) με τους επιβαρυντικούς
συντελεστές (Καi, Κβi, Κγi, με i=1 έως 5) σύμφωνα με τα κριτήρια που περιγράφονται
στην παρ.2 του άρθρου 18 του ν.4030/2011 και αναλύονται στο άρθρο 4 της
παρούσης:
Σ = (Κα1
Κα2 Κα3 Κα4 Κα5) (Κβ1 Κβ2 Κβ3) (Κγ1
Κγ2 Kγ3) β
’ρθρο 4 - Κριτήρια
συντελεστών επιβάρυνσης βαθμών κύρωσης
Ο προσδιορισμός των επιμέρους
συντελεστών επιβάρυνσης βεβαιωμένων παραβάσεων προκύπτει λαμβάνοντας υπόψη τα
παρακάτω κριτήρια:
1. Τα στοιχεία του έργου:
Κα1. Η κατηγορία του ελέγχου σύμφωνα με το άρθρο 1 της Κ.Υ.Α. 299/2014.
Κα2. Η θέση του έργου.
Κα3. Η ύπαρξη ειδικής κατηγορίας έργου (ειδικές χρήσεις).
Κα4. Η συνολική ελεγχόμενη επιφάνεια.
Κα5. Η τιμή ζώνης (Τ.Ζ.) της περιοχής όπου βρίσκεται το έργο.
2. Τη βαρύτητα της παράβασης:
Κβ1. Η ποσοστιαία υπέρβαση δόμησης.
Κβ2. Η ποσοστιαία υπέρβαση ύψους.
Κβ3. Το ειδικό καθεστώς προστασίας στην περιοχή του έργου (περιοχές Natura, μνημεία πολιτιστικής κληρονομιάς, τοπία ιδιαιτέρου φυσικού κάλους,
παραδοσιακοί οικισμοί κ.α.).
3. Τον βαθμό υπαιτιότητας:
Κγ1. Το στάδιο ελέγχου του έργου σύμφωνα με το άρθρο 4 της Κ.Υ.Α.
299/2014.
Κγ2. Η υπαιτιότητα του Ελεγκτή Δόμησης λαμβάνοντας υπόψη τα στοιχεία που
περιλαμβάνονται στην Πράξη Βεβαίωσης Παράβασης.
Κγ3. Η υποτροπή σε παραβάσεις του Ελεγκτή Δόμησης κατά τους ελέγχους που
διενήργησε.
Τα παραπάνω κριτήρια
βαθμονομούνται σε πίνακες συντελεστών βαρύτητας του Παραρτήματος της παρούσης.
’ρθρο 5 - Εισήγηση
διοικητικών κυρώσεων
1. Οι διοικητικές κυρώσεις που
προβλέπονται στην παρ.2 του άρθρου 18, του ν.4030/2011 αξιολογούνται με σειρά
βαρύτητας από την ευμενέστερη στη δυσμενέστερη ως εξής:
α. Αποκλεισμός του Ελεγκτή
Δόμησης από τη διενέργεια ελέγχων για περίοδο από ένα (1) έως τρία (3) έτη.
β. Απαγόρευση εκπόνησης και υπογραφής μελετών
για την έκδοση έγκρισης δόμησης και άδειας δόμησης και απαγόρευση επίβλεψης
οικοδομικών εργασιών από τρεις (3) έως δώδεκα (12) μήνες,
γ. Χρηματικό πρόστιμο. Λαμβάνοντας το τελικό
σύνολο βαθμών κύρωσης (Σ) προκύπτει η εισήγηση κύρωσης για τον Ελεγκτή Δόμησης
από τον Πίνακα 2 του Παραρτήματος της παρούσης.
2.·Στις περιπτώσεις διαπίστωσης
παραβάσεων που αφορούν τις περιπτώσεις β και γ της παρ.1 του άρθρου 18 του
ν.4030/11, καθώς και μετά από συνδυασμό επανειλημμένων παραβάσεων που
αποδεικνύουν την υποτροπή του Ελεγκτή Δόμησης, προτείνεται η κύρωση β της παρ.1
του παρόντος άρθρου ή η οριστική διαγραφή του από το Μητρώο Ελεγκτών Δόμησης
του άρθρου 10 του ν.4030/2011, ανάλογα με τη βαρύτητα της παράβασης.
’ρθρο 6 - Χρηματικό πρόστιμο
Χρηματικό πρόστιμο του άρθρου 5
της παρούσης, επιβάλλεται σε περιπτώσεις που το τελικό σύνολο βαθμών κύρωσης
(Σ) το οποίο προκύπτει από το σύνολο των παραβάσεων του Ελεγκτή Δόμησης, είναι
μεγαλύτερο από 400.
Το χρηματικό πρόστιμο για
τελικό σύνολο βαθμών κύρωσης (Σ) μεγαλύτερο από 400 βαθμούς, κλιμακώνεται
αναλογικά σύμφωνα με το εδάφιο 2α, του άρθρου 18 του ν.4030/2011. Αναλυτικά ο
τύπος υπολογισμού του χρηματικού προστίμου προκύπτει από τον Πίνακα 3 του
Παραρτήματος της παρούσης.
’ρθρο 7 - Έναρξη ισχύος
Η ισχύς της παρούσης αρχίζει
από τη δημοσίευση της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
’ρθρο 8 - Παραρτήματα
Προσαρτάται και αποτελεί
αναπόσπαστο μέρος της παρούσας απόφασης το Παράρτημα που ακολουθεί.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Πίνακας 1: Βαθμός κύρωσης για κάθε είδος παράβασης
|
|
|
κύρωσης (βi) |
|
||
|
1 |
Υπέρβαση επιφανειών (Σ.Δ., Συντ. Όγκου) |
10 |
|
||
|
2 |
Υπέρβαση ύψους |
10 |
|
||
|
3 |
Θέση / Διαστάσεις του κτιρίου |
5 |
|
||
|
4 |
Θέσεις / Διαστάσεις στοιχείων στις όψεις του κτιρίου |
4 |
|
||
|
5 |
Πλάγιες αποστάσεις του κτιρίου |
10 |
|
||
|
6 |
Τελικό διαμορφωμένο ύψος |
10 |
|
||
|
7 |
Εύρος αντισεισμικού αρμού |
5 |
|
||
|
8 |
Ύψος στέγης |
8 |
|
||
|
9 |
Θέσεις / Διαστάσεις εξωστών |
4 |
|
||
|
10 |
Θέσεις /Διαστάσεις ημιυπαίθριων χώρων |
4 |
|
||
|
11 |
Θέσεις / Διαστάσεις / Ανοίγματα λεβητοστασίου |
3 |
|
||
|
12 |
Τήρηση θέσεων στάθμευσης |
5 |
|
||
|
13 |
Θέση / Τύπος δεξαμενών λυμάτων |
3 |
|
||
|
14 |
Υποχρεωτική φυτοκάλυψη |
2 |
|
||
|
15 |
Τήρηση ειδικών όρων και περιορισμών όψεων |
9 |
|
||
|
16 |
Συστήματα θέρμανσης / ψύξης / αερισμού κλιματισμού |
4 |
|
||
|
17 |
Διέλευση δικτύων |
4 |
|
||
|
18 |
Θέση απόληξης φρεατίων και αντλιών |
2 |
|
||
|
19 |
Υπαρξη ηλεκτρονόμων
διαρροής στους πίνακες φωτισμού |
4 |
|
||
|
20 |
Αντικεραυνική προστασία |
4 |
|
||
|
21 |
Θέσεις / Διαστάσεις φερόντων στοιχείων σε επισκευή |
6 |
|
||
|
22 |
Θέσεις / Διαστάσεις υφιστάμενου κτιρίου σε προσθήκη |
8 |
|
||
|
23 |
Κατεδαφιστέες επιφάνειες |
4 |
|
||
|
24 |
Θέση / Διαστάσεις περιτοίχισης |
4 |
|
||
|
25 |
Θέση / Διαστάσεις / Είδος αντιστήριξης |
3 |
|
||
|
26 |
Θέση / Διαστάσεις έργων περιβάλλοντος χώρου |
1 |
|
||
|
27 |
Θέση / Διαστάσεις κολυμβητικών δεξαμενών |
2 |
|
||
|
28 |
Θέση / Διαστάσεις δεξαμενών αποθήκευσης |
3 |
|
||
|
29 |
Θέση / Διαστάσεις στεγάστρου |
5 |
|
||
|
- |
- |
- |
|
||
|
30 |
Πιστοποίηση σταδίου εργασιών/Διαπίστωση άρσης παραβάσεων |
6 |
|
||
|
31 |
Μη σημείωση διαπίστωσης παραβάσεων ή μη |
5 |
|
||
|
32 |
Λάθος έντυπο ελέγχου |
2 |
|
||
|
33 |
Καθυστέρηση υποβολής πορίσματος |
7 |
|
||
|
34 |
Μη επισήμανση περί διεξαγωγής προηγούμενων ελέγχων στο ίδιο έργο |
5 |
|
||
|
35 |
Ελλιπής σύνταξη πορίσματος / Πλημμελής έλεγχος |
5 |
|
||
|
|
|
|
|||
|
36 |
Έλεγχος με χρήση μη εγκεκριμένης μελέτης |
7 |
|||
|
37 |
Ετεροχρονισμένος έλεγχος / αναληθής ημερομηνία ελέγχου |
6 |
|||
|
38 |
Μη αναγραφή προχωρημένου σταδίου εργασιών |
6 |
|||
|
39 |
Λοιπές παραλείψεις διαπιστώσεων |
5 |
|||
|
40 |
Λοιπές περιπτώσεις αναληθών / ανακριβών στοιχείων |
5 |
|||
|
41 |
Είσπραξη υπερβάλλουσας της νόμιμης αμοιβής |
5 |
|||
Πίνακας 2: Εισήγηση Διοικητικών Κυρώσεων
|
Τελικό σύνολο βαθμών κύρωσης (Σ) |
Εισήγηση Κύρωσης |
|
Από 0 έως και 50 |
Απλή Σύσταση |
|
Από 50 έως και 100 |
Αποκλεισμός του Ελεγκτή Δόμησης από διενέργεια ελέγχων για 1 έτος |
|
Από 100 έως και 150 |
Αποκλεισμός του Ελεγκτή Δόμησης από διενέργεια ελέγχων για 2 έτη |
|
Από 150 έως και 200 |
Αποκλεισμός του Ελεγκτή Δόμησης από διενέργεια ελέγχων για 3 έτη |
|
Από 200 έως και 250 |
Απαγόρευση εκπόνησης και υπογραφής μελετών και απαγόρευση επίβλεψης
οικοδομικών εργασιών για 3 μήνες |
|
Από 250 έως και 300 |
Απαγόρευση εκπόνησης και υπογραφής μελετών και απαγόρευση επίβλεψης
οικοδομικών εργασιών για 6 μήνες |
|
Από 300 έως και 350 |
Απαγόρευση εκπόνησης και υπογραφής μελετών και απαγόρευση επίβλεψης
οικοδομικών εργασιών για 9 μήνες |
|
Από 350 έως και 400 |
Απαγόρευση εκπόνησης και υπογραφής μελετών και απαγόρευση επίβλεψης
οικοδομικών εργασιών για 12 μήνες |
Πάνω από 400 Χρηματικό Πρόστιμο
Πίνακας 3:
Χρηματικό Πρόστιμο για Τελικό σύνολο βαθμών κύρωσης μεγαλύτερο από 400
|
|
|
Αναγωγή υπέρβασης (χ) |
Χρηματικό πρόστιμο (χ=ευρώ) |
|
1 |
Χωρίς υπέρβαση δόμησης, ύψους και πλαγίων αποστάσεων |
- |
Χ = 5000 |
|
2 |
Υπέρβαση δόμησης έως και 500τ.μ. ή Υπέρβασης καθ' ύψος έως και 2μ ή
Παραβίασης πλαγίων αποστάσεων έως και 2μ |
x=max{Δ/500, Υ/2, Π/2} Δ: Υπέρβαση δόμησης Υ: Υπέρβαση ύψους Π: Παραβίαση πλαγίων αποστάσεων |
Χ = 45000 x+5000 |
|
3 |
Υπέρβαση δόμησης πάνω από 500τ.μ. ή Υπέρβαση καθ' ύψος πάνω από 2μ ή
Παραβίαση πλαγίων αποστάσεων πάνω από 2μ |
X = min {1, ΣΒ/1586} ΣΒ: Τελικό σύνολο βαθμών κύρωσης |
Χ = 450000 x+50000 |
*Σημείωση Πίνακα 3: Ο παρονομαστής 1586 στο κλάσμα της περίπτωσης με α/α
3 προκύπτει ως το τελικό σύνολο βαθμών κύρωσης του βαρύτερου είδους παράβασης
(β=10) πολλαπλασιασμένο με τους δυσμενέστερους συντελεστές επιβάρυνσης των
πινάκων Καi, Κβi, και Kγi:
Καi Κβi Κγi = Max(Kα1) Max(Kα2) Max(Kα3) Max(Kα4) Max(Kα5) Max(Kβ1) Max(Kβ2) Max(Kβ3) Max(Kγ1) Max(Kγ2) Max(Kγ3) = 1586
Κριτήριο Kα1: Η κατηγορία του ελέγχου σύμφωνα με το άρθρο 1 της Κ.Υ.Α. 299/2014
|
Κατηγορία |
Συντελεστής |
|
Α |
1,2 |
|
Β |
1,4 |
|
Γ |
1,6 |
|
Κριτήριο Κα2: Η θέση του έργου |
|
|
Θέση έργου |
Συντελεστής |
|
Εντός σχεδίου |
1,4 |
|
Εκτός σχεδίου |
1,0 |
Κριτήριο Κα3: Η ύπαρξη ειδικής κατηγορίας έργου (ειδικές χρήσεις).
|
Ειδική κατηγορία |
Συντελεστής |
|
|
Όχι |
1 |
|
|
Τουριστικά καταλύματα |
1,2 |
|
|
Εμπορίου |
1,2 |
|
|
Βιομηχανίες |
1,2 |
|
|
Βιοτεχνίες |
1,2 |
|
|
Πρατήρια υγρών καυσίμων |
1,2 |
|
|
Εκκλησιαστικά κτίρια |
1,2 |
|
|
Εκπαίδευση |
1,4 |
|
|
Συνάθροισης κοινού |
1,4 |
|
|
Υγείας & κοινωνικής πρόνοιας |
1,4 |
|
|
Δημόσια κτίρια |
1,4 |
|
|
Κριτήριο Κα4. Η συνολικά |
ελεγχόμενη επιφάνεια. |
|
|
Επιφάνεια |
Συντελεστής |
|
|
Έως και 50τ.μ. |
1,2 |
|
|
Από 50τ.μ. έως και 250τ.μ. |
1,4 |
|
|
Από 250τ.μ. έως και 500τ.μ. |
1,6 |
|
|
Από 500τ.μ. έως και 1000τ.μ. |
1,8 |
|
|
Μεγαλύτερο από 1000τ.μ. |
2,0 |
|
Κριτήριο Κα5: Η Τιμή Ζώνης (Τ.Ζ.) της περιοχής όπου βρίσκεται το έργο.
|
Τιμή Ζώνης |
Συντελεστής |
|
Έως και 600 ευρώ |
1,2 |
|
Από 600 ευρώ έως και 1200 ευρώ |
1,4 |
|
Από 1200 ευρώ έως και 2400 ευρώ |
1,6 |
|
Μεγαλύτερη από 2400 ευρώ |
1,8 |
Κριτήριο Κβ1: Η ποσοστιαία υπέρβαση δόμησης·
|
Υπέρβαση επιφανειών |
Συντελεστής |
|
Δεν έχει |
1 |
|
Έως και 20% |
1,2 |
|
Από 20% έως και 50% |
1,4 |
|
Από 50% έως και 75% |
1,6 |
|
Από 75% έως και 100% |
1,8 |
|
Πάνω από 100% |
2 |
Συντελεστής Κβ2: Η ποσοστιαία υπέρβαση ύψους.
|
Υπέρβαση ύψους |
Συντελεστής |
|
Δεν έχει |
1 |
|
Έως και 20% |
1,2 |
|
Πάνω από 20% |
1,4 |
Συντελεστής Κβ3: Το ειδικό καθεστώς προστασίας στην περιοχή του έργου
(περιοχές Natura, μνημεία πολιτιστικής κληρονομιάς, τοπία
ιδιαιτέρου φυσικού κάλους, παραδοσιακοί οικισμοί κ.α.)
|
Ειδικό καθεστώς προστασίας |
Συντελεστής |
|
Όχι |
1 |
|
Αρχαιολογικός Χώρος |
1,4 |
|
Παραδοσιακός Οικισμός |
1,4 |
|
Περιοχές ειδικής προστασίας (Natura, Ramsar, κ.α.) |
1,6 |
|
Μνημεία πολιτιστικής κληρονομιάς |
1,6 |
|
Τοπία ιδιαίτερου φυσικού κάλους |
1,6 |
|
Λοιπές ευαίσθητες περιοχές (ρέματα, παραλία, δασικές κ.α.) |
1,2 |
H απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα
της Κυβερνήσεως.