Κατάταξη στο Πυροσβεστικό Σώμα
δόκιμων πυροσβεστών -.
Αναβολή
εξετάσεων στις αθλητικές δοκιμασίες για τις έγκυες υποψήφιες.
ΤΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ
ΑΚΥΡΩΤΙΚΟΣ ΣΧΗΜΑΤΙΣΜΟΣ
Τμήμα Δ΄
Με μέλη τους: Γεώργιο Φαλτσέτο, Πρόεδρο
Εφετών Δ.Δ. Ιωάννη Καλαμάρα και Αλεξάνδρα Παπακωνσταντίνου,
Εφέτες Διοικητικών Δικαστηρίων,
σ υ ν ε δ ρ ί
α σ ε δημόσια στο ακροατήριό του στις 12
Νοεμβρίου 2009, με γραμματέα τη Γεωργία Ζυμοστρά, για
να δικάσει την από 2 Μαΐου 2008, αίτηση ακύρωσης
τ η ς ..., κατοίκου Χαλανδρίου Αττικής (...), που
παραστάθηκε με τον πληρεξούσιό της δικηγόρο Πέτρο Αγγελάκη,
τον οποίο έχει διορίσει με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο,
κ α τ ά του
Υπουργού Εσωτερικών, ο οποίος
παραστάθηκε με τον Πάρεδρο του ΝΣΚ Περικλή Αγγέλου.
Κατά τη δημόσια συζήτηση που
ακολούθησε, το Δικαστήριο άκουσε:
την εισηγήτρια της υπόθεσης, Εφέτη Διοικητικών
Δικαστηρίων Αλεξάνδρα Παπακωνσταντίνου, που διάβασε τη σχετική έκθεσή της, εξέθεσε τα
ζητήματα που προκύπτουν και ανέπτυξε την γνώμη της γι΄ αυτά,
τ ο ν πληρεξούσιο δικηγόρο της
αιτούσας, που ανέπτυξε και προφορικά τους λόγους ακύρωσης και ζήτησε να γίνει
δεκτή η αίτηση, καθώς και
τον εκπρόσωπο του Υπουργού, που
ζήτησε αντίθετα, να απορριφθεί η αίτηση.
Μετά τη συνεδρίαση, το Δικαστήριο
συνήλθε σε διάσκεψη και, αφού
μελέτησε τη δικογραφία και τις
σχετικές διατάξεις,
αποφασίζει τα εξής:
Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση,
για την άσκηση της οποίας καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (4236237, 3273066, Σειρά
Α, ειδικά έντυπα), ζητείται παραδεκτώς από την
αιτούσα να ακυρωθεί, κατ εκτίμηση του δικογράφου της αιτήσεως αυτής, η 29792
Φ. 300.2/26-5-2008 απόφαση του Αρχηγού του Πυροσβεστικού Σώματος (ΦΕΚ 488 Γ),
με την οποία κυρώθηκαν οι πίνακες επιτυχόντων του διαγωνισμού, που προκηρύχθηκε
με την 71085 Φ. 300.2/14-12-2007 απόφασή του, για κατάταξη στο Πυροσβεστικό
Σώμα δοκίμων πυρο-σβεστών, κατά το μέρος που δεν
συμπεριλαμβάνεται αυτή στους εν λόγω πίνακες ως επιτυχούσα, μετά την 15064 Φ.
300.2/17-3-2008 αρνητική απάντηση του Αρχηγού του Π.Σ. στην από 14-3-2008
αίτησή της, περί συμμετοχής της στις σχετικές αθλητικές δοκιμασίες, μετά το
πέρας της εγκυμοσύνης της. Εξάλλου, μετά τη δημοσίευση του π.δ.
184/2009 «σύσταση Υπουργείου Προστασίας του Πολίτη
» (ΦΕΚ 213/7-10-2009, Α),
διάδικος στη δίκη αυτή είναι ήδη ο Υπουργός Προστασίας του Πολίτη (αρ. 21 παρ.
2α του π.δ. 18/1989).
Επειδή, με τις διατάξεις του π.δ. 19/2006 «Κανονισμός κατάταξης στο Πυροσβεστικό Σώμα
των Δοκίμων Πυροσβεστών και άλλες διατάξεις» (Α 16/7-2-2006 Διόρθ. Σφαλμ. Α 63/27-3-2006),
που εκδόθηκε κατά νομοθετική εξουσιοδότηση του άρθρου 11 παρ. 1 εδ. στ του ν. 1481/84 (Α 152), όπως αντικαταστάθηκε με το
άρθρο 1 του ν. 1590/86 (Α 49), καθορίζονται τα προσόντα και η διαδικασία
επιλογής των υποψηφίων για την κατάταξη στο Πυροσβεστικό Σώμα δοκίμων
πυροσβεστών γενικών υπηρεσιών. Ειδικότερα, με τις διατάξεις του άρθρου 7 παρ. 3
και 4 του ως άνω π/δτος, ορίζεται ότι «3. Για τη
διαπίστωση της σωματικής ικανότητας και φυσικής αντοχής, οι υποψήφιοι υποβάλλονται
στην εξέταση των ακόλουθων αθλητικών δοκιμασιών και αγωνισμάτων, που
διενεργούνται στην Αθήνα σε χώρο, σε χρόνο και βάσει προγράμματος, που
ανακοινώνεται έγκαιρα από τη Διεύθυνση Προσωπικού του Αρχηγείου του Π.Σ. στις
Υπηρεσίες του Σώματος, για να λάβουν γνώση οι υποψήφιοι: α) Πέντε (5) έλξεις σε
μονόζυγο. Οι υποψήφιοι υποχρεούνται να αναρτώνται στο μονόζυγο από το πρόσθιο
μέρος αυτού, έχοντας το εξωτερικό μέρος της παλάμης στραμμένο προς το πρόσωπο
τους. Μετά την πρώτη έλξη, οι υποψήφιοι δεν επιτρέπεται να έρχονται σε επαφή με
το έδαφος μέχρι το τέλος της προσπάθειας, ενώ σε κάθε έλξη πρέπει η κάτω γνάθος
να ξεπερνάει το ύψος του μονόζυγου και τα χέρια κατά την κάθοδο να είναι σε
θέση πλήρους ανάτασης, β) Δρόμος 1.000 μέτρων σε χρόνο 4' (μία προσπάθεια), γ) Μεταφορά ανά χέρι αλτήρα με
λαβή βάρους είκοσι πέντε (25) κιλών έκαστος, σε απόσταση εκατό (100) μέτρων
χωρίς διακοπή των κινήσεων και χωρίς επαφή των αλτήρων με το έδαφος σε χρόνο
50" (μία προσπάθεια), δ) Αλμα σε μήκος
τουλάχιστον 4μ. (τρεις προσπάθειες), ε) Ανάβαση
- κατάβαση σε ολκωτή
πυροσβεστική κλίμακα σε ύψος εννέα (9) μέτρων, τοποθετημένη σε πυροσβεστικό
πύργο ασκήσεων σε χρόνο το αργότερο 3' (μία προσπάθεια). στ) Βάδισμα χωρίς
υποδήματα και με τρεις (3) υποχρεωτικές στάσεις σε δοκό μήκους δέκα (10) μέτρων
και πλάτους οκτώ (8) εκατοστών, η οποία απέχει από το έδαφος ένα (1) μέτρο (μία
προσπάθεια), ζ) Αλμα σε ύψος τουλάχιστον 1μ. (τρεις
προσπάθειες). 4. Υποψήφιοι που δεν μπορούν να ανταποκριθούν σε μία από τις
παραπάνω δοκιμασίες και αγωνίσματα ή δεν προσέρχονται κατά την ημερομηνία που
καλούνται να εξεταστούν, κρίνονται ακατάλληλοι για κατάταξη και αποκλείονται με
πρακτικό της Επιτροπής Αθλητικών Δοκιμασιών, που τοιχοκολλάται
στο Αρχηγείο Πυροσβεστικού Σώματος και κοινοποιείται στους ενδιαφερόμενους και
τη Διεύθυνση Προσωπικού. Επανεξέταση στις αθλητικές δοκιμασίες δεν
επιτρέπεται για κανένα λόγο. Υποψήφια που δηλώνει ότι
κυοφορεί, επιτρέπεται να συμμετέχει στις αθλητικές δοκιμασίες μόνον εφόσον
προσκομίσει γνωμάτευση του θεράποντα ιατρού της, στην οποία ρητά να αναφέρεται,
ότι επιτρέπεται η συμμετοχή της και ότι από αυτήν δεν προκύπτει πρόβλημα στην
υγεία της και στο κυοφορούμενο. Εάν κατά το χρόνο της εξέτασης υποψηφίου στις
αθλητικές δοκιμασίες παρουσιασθεί κώλυμα εξέτασης του, η Επιτροπή δύναται κατά
την κρίση της, να αναβάλλει για μία μόνο φορά την εξέταση σε άλλο χρόνο, όχι
όμως πέραν του καθοριζόμενου για τη διενέργεια των εξετάσεων αυτών χρόνο.».
Περαιτέρω, με τις διατάξεις των άρθρων 8, 9, 10, 11, 12 και 13 του ίδιου π.δ/τος ορίζεται ότι, μετά τις αθλητικές δοκιμασίες
ακολουθεί βαθμολόγηση των υποψηφίων με βάση αντικειμενικά κριτήρια, υποβολή
αυτών σε γραπτές εξετάσεις με βάση βαθμολογίας τουλάχιστον 1800 μονάδες,
προφορική συνέντευξη των επιτυχόντων και ικανών υποψηφίων και βαθμολόγηση
αυτών, κατάρτιση πινάκων των υποψηφίων κατά σειρά βαθμολογικής προτεραιότητας
και υποβολή αριθμού αυτών ίσου με τις προκηρυχθείσες
θέσεις προσαυξημένου κατά 10 τοις εκατό σε ψυχοτεχνικές και υγειονομικές
εξετάσεις, σύνταξη πινάκων επιτυχόντων από την οικεία επιτροπή και κύρωση αυτών
από τον Αρχηγό του ΠΣ και, τέλος, κλήση των
επιτυχόντων προς κατάταξη στη Σχολή Πυροσβεστών. Τα αυτά ορίζει σχετικώς με τις
αθλητικές δοκιμασίες και τη διαδικασία επιλογής των υποψηφίων δοκίμων
πυροσβεστών η 71085 Φ. 300.2/14-12-2007 προκήρυξη του Αρχηγού του Πυροσβεστικού
Σώματος, για την κατάταξη στο Π.Σ. 1260 δοκίμων πυροσβεστών γενικών υπηρεσιών,
προς κάλυψη ισαρίθμων θέσεων των πυροσβεστικών υπηρεσιών.
Επειδή, κατά την έννοια των
ανωτέρω διατάξεων του άρθρου 7 παρ. 3 και 4 του π.δ/τος
19/2006, και των σχετικών όρων της προκήρυξης του ανωτέρω διαγωνισμού, με τη
διαδικασία των αθλητικών δοκιμασιών επιδιώκεται η διαπίστωση της σωματικής
ικανότητας του υποψηφίου πυροσβέστη, σε βαθμό ικανοποιητικό για την άσκηση του
πυροσβεστικού έργου. Η διαπίστωση αυτή επιτυγχάνεται με την επίτευξη ορισμένων
επιδόσεων σε διάφορα αθλητικά αγωνίσματα, οι οποίες, κατά τα κοινώς γνωστά, δεν
είναι ιδιαίτερα υψηλές και τις οποίες μπορεί, κατά το συνήθως συμβαίνον, να
επιτύχει, υπό κανονικές και ομαλές συνθήκες, αρτιμελής και υγιής υποψήφιος.
Επειδή, όμως, ενδέχεται ένας τέτοιος υποψήφιος, εξαιτίας παροδικού κωλύματος να
μη δύναται, κατά την, ορισμένη από τη διοίκηση ημέρα εξέτασής του, να υποβληθεί
στις αθλητικές δοκιμασίες και να επιτύχει τα αναμενόμενα υπό κανονικές συνθήκες
αποτελέσματα, παρέχεται στην Επιτροπή Αθλητικών Δοκιμασιών η διακριτική
ευχέρεια να κρίνει, εάν το εμφανιζόμενο εμπόδιο συνιστά πράγματι πρόσκαιρο
κώλυμα που εμποδίζει προσωρινά την εξέταση του υποψηφίου και την επίτευξη των
επιδόσεων που αναμένεται να έχει ως υγιής, οπότε χορηγεί στον υποψήφιο για μία
μόνο φορά αναβολή της εξέτασης του σε χρόνο μεταγενέστερο, κατά τον οποίο
πιθανολογείται ότι θα έχει αρθεί το σχετικό κώλυμα. Η αναβολή αυτή δύναται να
χορηγηθεί κατ αρχήν μέχρι του ορισμένου χρόνου ολοκληρώσεως των αθλητικών
δοκιμασιών, κατ εξαίρεση δε, εφ όσον πιθανολογείται ότι το πρόσκαιρο κώλυμα
μέλλει να διαρκέσει περισσότερο, και σε εύλογο χρόνο πέραν αυτού, ο οποίος όμως
δεν δύναται να επεκταθεί και πέραν του χρόνου συντάξεως των πινάκων επιτυχόντων
του διαγωνισμού, με την κύρωση των οποίων ολοκληρώνεται η διαδικασία του
διαγωνισμού.
Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση,
από τα στοιχεία του φακέλου της υποθέσεως προκύπτουν τα εξής: Η αιτούσα,
υποψήφια του ως άνω διαγωνισμού προς κατάταξη στο Πυροσβεστικό Σώμα δοκίμων
Πυροσβεστών γενικών υπηρεσιών, προσκλήθηκε να υποβληθεί στις σχετικές αθλητικές
δοκιμασίες στις 14-3-2008 (εξ αναβολής από 31-1-2008, λόγω της κηδείας του
Αρχιεπισκόπου την ημέρα εκείνη). Κατά την προσέλευσή της υπέβαλε στην αρμόδια
Επιτροπή την 14394/14-3-2008 αίτησή της περί συμμετοχής της στις αθλητικές
δοκιμασίες μετά το πέρας της εγκυμοσύνης της, με πιθανή ημερομηνία τοκετού την
16-7-2008, καθόσον βρισκόταν στον πέμπτο μήνα της κυήσεώς της, προσκόμισε δε το
από 29-2-2008 ιατρικό σημείωμα του ιατρού γυναικολόγου ..., κατά το οποίο λόγω
του ότι ευρίσκεται στον πέμπτο μήνα (με έναρξη την 19-10-2007) της κυήσεώς της
«δεν δύναται να συμμετέχει σε αθλήματα, αγωνίσματα και δοκιμασίες αθλητικού ή
αγωνιστικού περιεχομένου». Με την προσβαλλόμενη πράξη απορρίφθηκε το αίτημα της
αιτούσας, με την αιτιολογία ότι, σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις,
«...επανεξέταση στις αθλητικές δοκιμασίες δεν επιτρέπεται για κανένα λόγο.
Υποψήφια που δηλώνει ότι κυοφορεί, επιτρέπεται να συμμετέχει στις αθλητικές
δοκιμασίες, μόνον εφόσον προσκομίσει γνωμάτευση του θεράποντα ιατρού της, στην
οποία ρητά να αναφέρεται ότι επιτρέπεται η συμμετοχή της ..Εάν κατά το χρόνο
εξέτασης υποψηφίου ... παρουσιασθεί κώλυμα εξέτασής του, η Επιτροπή δύναται
κατά την κρίση της να αναβάλει για μία μόνο φορά την εξέταση σε άλλο χρόνο, όχι
όμως πέραν του καθοριζομένου για τη διενέργεια των εξετάσεων αυτών χρόνο. Με τη
βεβαίωση
που προσκομίζετε, δεν δύναται να συμμετέχετε σε αθλήματα. Σύμφωνα με
τα ανωτέρω και την ανωτέρω βεβαίωση του μαιευτήρα ιατρού δεν δύναται να λάβατε
μέρος στις αθλητικές δοκιμασίες». Ακολούθως, η αιτούσα περιλήφθηκε στο σχετικό
πίνακα αποτυχόντων στις αθλητικές δοκιμασίες και παραλείφθηκε από τον πίνακα
επιτυχόντων του ως άνω διαγωνισμού, ο οποίος κυρώθηκε με την 29792 Φ.
300.2/26-5-2008 απόφαση του Αρχηγού του Πυροσβεστικού Σώματος (ΦΕΚ 488 Γ,
26-5-2008).
Επειδή, κατά την άποψη που
επικράτησε στο Δικαστήριο, υπό τα ανωτέρω δεδομένα, η αιτιολογία της άρνησης
της Διοίκησης να αποδεχθεί το αίτημα αναβολής εξετάσεως της αιτούσας στις
αθλητικές δοκιμασίες, όπως η άρνηση αυτή εκδηλώθηκε με το έγγραφο του Αρχηγού
του Πυροσβεστικού Σώματος, δεν είναι νόμιμη. Τούτο δε, διότι όπως έγινε ανωτέρω
δεκτό κατά την ερμηνεία των σχετικών διατάξεων, εφόσον η αιτούσα αφενός
προέβαλε με τη σχετική από 14-3-2008 αίτησή της, που υποβλήθηκε κατά την έναρξη
των αθλητικών δοκιμασιών, ότι εμφανίζει πρόσκαιρο κώλυμα, (εγκυμοσύνη), που την
εμποδίζει να λάβει μέρος στις αθλητικές δοκιμασίες, αφετέρου ζήτησε αναβολή,
προκειμένου να εξετασθεί μετά το πέρας της εγκυμοσύνης της, η Διοίκηση (η
οικεία Επιτροπή Αθλητικών Δοκιμασιών), όφειλε, λαμβάνοντας υπόψη το περιεχόμενο
της σχετικής ιατρικής βεβαίωσης και τους ισχυρισμούς της αιτούσας να ασκήσει
την εκ του νόμου παρεχόμενη σε αυτή διακριτική ευχέρεια και είτε να αποδεχθεί
το αίτημα εξετάσεως σε εύλογο χρόνο, είτε να απορρίψει αυτό, αιτιολογώντας
νομίμως και ειδικώς την απόρριψή του. Δεν αποτελεί όμως νόμιμη αιτιολογία
απόρριψης του σχετικού αιτήματος, το ότι κατά τις οικείες διατάξεις δεν
επιτρέπεται επανεξέταση στις αθλητικές δοκιμασίες για κανένα λόγο και το ότι αν
κατά το χρόνο εξέτασης του υποψηφίου παρουσιασθεί κώλυμα εξέτασής του δύναται
αυτή να αναβληθεί μια φορά, όχι όμως πέραν του καθοριζομένου για τις εξετάσεις
αυτές χρόνου, γιατί η αιτιολογία αυτή στηρίζεται στην εσφαλμένη ερμηνεία των
σχετικών διατάξεων, ότι η Επιτροπή δεν είχε διακριτική εξουσία στην προκείμενη
περίπτωση να επιτρέψει την αναβολή εξετάσεως της αιτούσας, αλλά δέσμια
αρμοδιότητα να μην επιτρέψει, για κανένα λόγο, την αναβολή εξετάσεώς της,
σύμφωνα με τις διατάξεις που παρατέθηκαν και όσα εκτέθηκαν ανωτέρω. Για το λόγο
αυτό, που βάσιμα προβάλλεται, το έγγραφο του Αρχηγού του Π.Σ., με το οποίο εκδηλώθηκε η άρνηση της Διοίκησης
και απορρίφθηκε το αίτημα της αιτούσας περί αναβολής της εξετάσεώς της, λόγω
εγκυμοσύνης, είναι νομικά πλημμελές. Ενόψει δε τούτου, νομικά πλημμελής είναι
και η τελική πράξη ολοκλήρωσης του διαγωνισμού (κύρωση πίνακα επιτυχόντων), η
οποία στηρίζεται στην ανωτέρω πλημμελή πράξη και για το λόγο αυτό πρέπει να
ακυρωθεί, να αναπεμφθεί δε η υπόθεση στη Διοίκηση, για να προβεί σε νέα νόμιμη
κρίση της υπόθεσης, ασκώντας τη σχετική διακριτική της ευχέρεια και είτε να
απορρίψει αιτιολογημένα το ως άνω αίτημα, είτε να επανυποβάλει
την αιτούσα στις αθλητικές δοκιμασίες και να προχωρήσει στην κατάταξή της στον
πίνακα επιτυχόντων του διαγωνισμού, εφόσον επιτύχει κατά τις αθλητικές
δοκιμασίες και την υπόλοιπη διαδικασία του διαγωνισμού. Κατά την άποψη όμως του
μέλους του Δικαστηρίου Αλεξάνδρας Παπακωνσταντίνου,
ενόψει του ότι ο χρόνος των αθλητικών δοκιμασιών για τον ανωτέρω διαγωνισμό
είχε ορισθεί για τις 14-3-2008, η δε διαδικασία του διαγωνισμού ολοκληρώθηκε
κατά τα προαναφερθέντα στις 26-5-2008, το ανωτέρω κώλυμα της αιτούσας να λάβει
μέρος στις αθλητικές δοκιμασίες δεν ήταν εν προκειμένω πρόσκαιρο, καθόσον, αφ
ενός είχε ανακύψει πριν από την προκήρυξη του ανωτέρω διαγωνισμού, αφ ετέρου ο
χρόνος κατά τον οποίο η αιτούσα θα είχε τη δυνατότητα να συμμετάσχει σε
αθλητικές δοκιμασίες ήταν μεταγενέστερος και δη κατά πολύ, του χρόνου
ολοκληρώσεως του ανωτέρω διαγωνισμού. Και τούτο, διότι σύμφωνα με το ανωτέρω
ιατρικό σημείωμα το οποίο ελήφθη υπόψη από την ανωτέρω Επιτροπή ο τοκετός και
μόνον της αιτούσας πιθανολογείτο την 26-7-2008. Επομένως,
κατά την άποψη αυτή με νόμιμη και επαρκή αιτιολογία, με την προσβαλλόμενη
απόφαση, απορρίφθηκε το ανωτέρω αίτημά της, ενόψει και του ότι οι ανωτέρω
διατάξεις δεν προβλέπουν διαφορετική διαδικασία αθλητικών δοκιμασιών για τις
εγκύους, σε μεταγενέστερο του τοκετού χρόνο, ούτε εξάλλου νοείται εν προκειμένω
αναβολή της εν λόγω εξετάσεως μέχρι την κύρωση των σχετικών πινάκων.
Επειδή, κατ ακολουθίαν
των προαναφερομένων, πρέπει να γίνει δεκτή η αίτηση.
ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ
Δέχεται την αίτηση ακυρώσεως.
Ακυρώνει την 29792 Φ.
300.2/26-5-2008 απόφαση του Αρχηγού του Πυροσβεστικού Σώματος (ΦΕΚ
488/26-5-2008 τ. Γ) με την οποία κυρώθηκαν οι πίνακες επιτυχόντων δοκίμων
πυροσβεστών του αναφερομένου στο σκεπτικό διαγωνισμού, κατά το μέρος που
παραλείπει την αιτούσα, ως επιτυχούσα.
Αναπέμπει την υπόθεση στη
Διοίκηση, για να ενεργήσει σύμφωνα με όσα αναφέρονται στο σκεπτικό.
Διατάσσει την απόδοση του
παραβόλου στην αιτούσα.
Επιβάλλει σε βάρος του Ελληνικού Δημοσίου
τη δικαστική δαπάνη της αιτούσας, ποσού διακοσίων δέκα τεσσάρων (214) ευρώ.
Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην
Αθήνα στις 20 Ιανουαρίου 2010 και δημοσιεύθηκε στην ίδια πόλη, σε έκτακτη
δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριο του Δικαστηρίου στις 26 Φεβρουαρίου 2010.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΦΑΛΤΣΕΤΟΣ ΓΕΩΡΓΙΑ ΖΥΜΟΣΤΡΑ
Μ.Γ./Δικηγ.